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新型农业经营体系建设提出新要求,着力完善新

自1983年中央“一号文件”首次提出“社会化服务”的概念以来,我国农业社会化服务体系经历了八十年代的服务内涵拓展期、九十年代的服务体制机制调整期和新世纪以来的战略地位全面提升期等发展阶段,初步形成了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的基本格局。当前,我国已经进入工业化、信息化、城镇化发展要求农业现代化同步推进的新时期,农业社会化服务的供给和需求面临新的复杂环境,亟待形成一套行之有效的农业社会化服务新机制,进一步完善新型农业社会化服务体系。

构建新型农业经营体系,是今年中央一号文件对全面深化农村改革作出的一项重大部署,也是加快我国农业现代化进程的必然要求。自实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来,我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。这一体制具有旺盛的生命力,必须长期坚持。但随着工业化、城镇化快速推进和大量农村青壮年劳动力外出务工,小规模的分散经营与发展现代农业也有不相适应的地方,"谁来种地"、"怎么种地"等问题越来越突出,这对完善农业经营体制、构建新型农业经营体系提出了新的要求。 要坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展,扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 要坚持家庭经营的基础性地位。从农业生产特性和国际普遍经验看,家庭经营始终是农业生产最基本、最基础的组织形式。在今后相当长时期内,广大承包农户仍将是我国农业生产尤其是种养业的基本经营主体,要务必重视对小规模农户的扶持。随着农村劳动力不断转移,在承包农户基础上将会孕育出越来越多的种养专业户、家庭农场等规模经营户。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,发展多种形式的规模经营。尤其是家庭农场,既能发挥家庭经营的独特优势,又能克服承包农户"小而全"的不足,具有旺盛的生命力。发展家庭农场,应主要通过加大政策扶持、开展示范引导、完善管理服务等,积极稳妥地加以推进。要加大农业职业教育和技术培训力度,培育职业农民,提高农民素质。 要大力发展农户间的合作与联合。这些年,农民专业合作、股份合作等合作经济迅速发展,带动了千家万户走向大市场、实现规模经营。要把发展多种形式的农民合作社作为构建新型农业经营体系的重要任务,加大扶持力度,加强能力建设,引导规范运行。构建新型农业经营体系,离不开工商资本的支持和参与。要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销和"四荒"资源开发等领域、环节,通过发挥其资金、技术、人才的优势,与农户和农民合作社建立起紧密的利益联结机制,带动农民开展产业化经营,实现合理分工、共生共赢。对工商企业租赁农户承包地要建立严格的准入监管制度和风险保障金制度。 要健全农业社会化服务体系。解决"怎么种地"的问题,必须解决好"谁来服务".健全的农业社会化服务体系,是构建新型农业经营体系的重要一环,新型农业经营主体加上农业社会化服务将是建设现代农业的理想格局。从我国人多地少、农户经营主体数量众多的基本国情农情看,更要注重以扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足。要充分发挥公共服务机构作用,重点培育经营性服务组织,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推广合作式、订单式、托管式服务模式。要加快供销合作社改革发展。 构建新型农业经营体系是在坚持农村基本经营制度的前提下,对双层经营体制的完善和发展。在"分"的层次,主要是培育种养专业户、家庭农场,提高家庭经营的集约化、专业化和规模化水平;在"统"的层次,主要是培育合作社、龙头企业和社会化服务组织,提高农业生产经营的组织化、产业化和社会化程度。在这一体系中,承包农户是构建现代农业经营体系的基础,是其他主体扩大经营规模的源泉,但会随工业化、城镇化发展而逐步分化;种养专业户、家庭农场是构建现代农业经营体系的骨干,能够有效集成现代农业生产要素,是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者,是发展合作经营的核心力量;农民合作社是构建现代农业经营体系的中坚,是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量,是联结各类农业经营主体的桥梁;龙头企业是构建现代农业经营体系的引领,是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台,是带动其他经营主体分享产业链增值收益的核心力量;农业社会化服务组织是构建现代农业经营体系的支撑,是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托,是推进现代农业发展的基本保障。

构建新型农业社会化服务体系的重大战略意义

“三农”新常态下的必然选择。随着国家宏观经济进入“新常态”,“三农”发展亦呈现出农业生产成本持续走高、农村劳动力有限剩余、农业经营方式日益多样化、农民工资性收入与家庭经营收入双增长等阶段性特点。特别是农业投入和产出的商品化、市场化程度不断提高,农业增长动力更多地来自农业外部因素等趋势日益突出。这必然要求农业社会化服务须紧紧围绕这些新特点和新趋势,不断创新农业社会化服务体制机制。

农业经营体制机制改革的重要内容。新一届党中央提出要“构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。在实践中,农业社会化服务与农业生产经营在多个层次上交织融合。因此创新和完善农业社会化服务体制机制本身就是构建新型农业经营体系的重要内容。而新型农业社会化服务体系的建立,将有利于强化农业双层经营中“统”的功能,为农业突破分散经营的局限提供多种可能。

实现中国特色农业现代化的关键举措。当前,伴随我国“四化”进程的加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。然而,中国的农业现代化必然绕不开亿万农户分散经营的基本事实。近期中央出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出,要在坚持家庭经营的基础上发展多种形式的适度规模经营。可见,以服务的规模化来弥补经营的细碎化是实现农业现代化的一个重要的战略取向。

“十二五”以来农业社会化服务体系发展现状与问题

制度创新不充分,体制机制尚未理顺。在思想认识上,对农业社会化服务体系建设缺乏明晰的思路。在支持措施上,对农业社会化服务的相关扶持不多,尤其缺乏针对经营性服务主体的补贴种类。从政府层面来看,条块分割严重,为农服务资源缺乏统一整合。从市场层面来看,伴随着基层服务机构改制,公益性组织从事经营性活动而丧失公共服务功能等问题的存在,制约了社会化服务体系整体效率的提高。

供求结构不合理,多元化需求尚难满足。从服务内容上看,农户对综合性社会化服务需求度最高的前三项分别为:信息服务、金融服务、销售服务;而农户接受外部服务最多的前三项分为:技术指导与培训、农产品销售服务、农资购买服务。可见服务的供给并没有与需求的优先序相匹配,特别是农户对金融服务的需求不能得到有效满足。从服务主体上看,公益性服务主体因管理体制不顺、队伍素质不高、工作经费缺乏等问题越来越无法满足各类新型经营主体对农业服务的个性化、全程化和综合性需求。

村集体服务能力弱,区域供给能力不平衡。我国大多数村集体经济组织经济实力薄弱,组织机构涣散,难以有效承担提供农业社会化服务的职能。此外,由于我国不同区域间农业资源配置、经济发展水平与社会因素相异,各地区农业社会化服务的成本不同,服务能力差异也较大。

农民职业化程度不高,采纳现代农业服务的积极性偏低。一是,农户经营规模普遍较小,限制了采用新型农业服务的经济动力。二是,部分农民固守传统的农业理念,主动采用新的技术或经营模式的意愿不强,接受起来需要一个较长的过程。三是,目前农村的劳动力老龄化、妇女化、低质化现象突出,部分农户即便有接受现代农业服务的主观需求,也缺乏相应的实际能力。

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